控煙十招｜香港禁售非薄荷煙是否過度干預？

10 3 月, 2025

前言

香港政府計劃於2025年禁售非薄荷煙，作為「控煙十招」的一部分，政府認為此舉能降低吸煙率，改善公共健康。然而，這項政策是否過於極端？是否侵犯了個人選擇權？

吸煙是一種合法行為，政府是否有權干涉成年人如何消費煙草產品？此外，電子煙作為國際間認可的減害工具，在香港卻被全面禁止，這是否符合全球控煙趨勢？

本篇文章將從反對者的角度探討這些問題，並分析這些政策可能帶來的負面影響，如黑市交易增加、吸煙者缺乏替代選擇、政府控煙策略的矛盾等。

「控煙十招」是否過於嚴厲？

香港政府推動的**「控煙十招」涵蓋多項措施，包括禁售非薄荷煙、提高煙草稅、擴大禁煙區、加強執法等，目標是降低吸煙率。然而，這些政策是否過於嚴厲，甚至導致反效果**？

政策過度干預個人自由？

✅ 支持者觀點：政府認為控煙政策有助於降低吸煙率，保護公眾健康。

🚫 反對者觀點：這些措施嚴重干涉個人自由，對成年人選擇合法商品的權利造成侵犯。

吸煙雖然對健康有害，但政府已經通過高稅收與健康警示讓公眾充分了解風險。成年人應該有權自行決定是否吸煙，而不是由政府強制規範。
「控煙十招」中的某些措施，如禁止在排隊時吸煙，甚至可能造成執法困難與社會不滿。

📢 案例：美國

美國部分州政府曾試圖加強控煙，但在自由派與反對過度管制的團體抗議下，多項法案被推翻。
法院裁定，成年人有權選擇吸煙，政府只能提供資訊，而不應全面干涉個人決策。

🔍 「逐步禁煙」是否真的可行？

政府計劃透過逐步禁售非薄荷煙、提高煙草稅等手段，最終將香港變成**「無煙城市」。然而，這種做法在其他國家卻出現嚴重副作用**。

國家	政策	結果
紐西蘭	逐步禁止年輕人購買香煙	走私市場激增，政府決定取消該法案
澳洲	提高煙草稅，每包香煙價格超過$200港元	走私煙佔全國香煙市場20%以上
法國	增加煙草限制，擴大禁煙區	年輕人轉向電子煙與非法煙品

這些案例顯示，過於嚴格的控煙政策反而會導致黑市交易增加，甚至讓年輕人尋找其他替代品，如電子煙或走私煙。

📢 專家觀點：「政府應該透過教育與合理監管來減少吸煙，而不是透過全面禁止來強制改變公民行為。」

🧠 政策帶來的問題

問題1：黑市交易增加

🚫 反對者觀點：「當合法市場無法滿足需求時，非法市場就會擴張。」

澳洲與紐西蘭等國家在推行類似控煙政策後，走私香煙市場大幅增加，政府反而失去了對市場的控制權。
禁售非薄荷煙後，吸煙者可能會轉向非法進口煙，甚至會出現未經檢驗的劣質香煙，這比合法香煙更具健康風險。

📌 案例：澳洲的黑市煙草問題

澳洲提高煙草稅後，黑市煙草銷售佔比高達 20%，政府每年損失約 10 億澳元的稅收。
許多走私煙來自印尼、馬來西亞，並未經過檢驗，對消費者健康造成更大風險。

香港是否有足夠的執法能力來防止黑市擴張？這是一個值得關注的問題。

問題2：侵犯消費者自由

🚫 反對者觀點：「成年人應有權選擇合法產品，政府不應該強制干預。」

目前，政府已經透過高額煙草稅、禁止廣告、擴大禁煙區來抑制吸煙率，這些措施已經影響了消費者的選擇權。
許多吸煙者認為，他們已經承擔高昂的稅收與法規限制，政府無權再剝奪他們的合法選擇。

📢 國際趨勢：美國的自由市場機制

美國雖然對電子煙與調味煙有部分限制，但大部分州仍允許消費者購買。
美國法院曾裁定，政府不能無限擴大控煙權力，否則將侵犯個人自由權。

這也讓人質疑，香港政府是否已經過度干預人民的生活選擇？

問題3：政策執行困難

🚫 反對者觀點：「政府的執行力不足，這項禁令可能淪為無效政策。」

目前香港已經禁止電子煙與加熱煙的進口與銷售，但許多吸煙者仍能透過網購與跨境購買來取得這些產品。
同樣的問題可能發生在非薄荷煙禁令上，吸煙者只需要跨境到澳門或其他國家，即可輕鬆購買調味煙。

📌 案例：新加坡的電子煙禁令

新加坡在2018年禁止電子煙，但黑市交易迅速擴張。
許多吸煙者透過網購與私人販售獲取電子煙，導致政府難以監管。

香港是否有足夠的資源來嚴格執行這項政策？如果沒有，這項禁令是否只是一個「形式上的政策」，而非真正有效的控煙措施？

禁令是否真的有效？

✅ 政府的目標

降低吸煙率，保護公眾健康
防止年輕人接觸調味煙

📌 案例：新加坡的電子煙禁令

⚠️ 潛在問題

黑市交易增加，吸煙者可能轉向未受監管的劣質香煙
侵犯個人選擇權，政府過度干預消費者自由
執行困難，政策可能流於形式，難以真正有效落實

📢 結論：「禁售非薄荷煙」可能並不是最有效的控煙策略，政府應該考慮更合理的市場監管，而非一刀切的全面禁售。

⚖️ 國際控煙政策比較

不同國家對控煙的方式不盡相同，以下是部分國家的做法與結果：

國家	政策	結果
新加坡	全面禁止所有調味煙，包括薄荷煙	走私市場擴大，政府加強執法
美國	部分州禁售薄荷煙，但未全國實施	仍有 20% 吸煙者透過黑市獲取
英國	提供電子煙作為減害替代品	吸煙率下降，電子煙市場受監管

英國的做法提供了一個不同的視角——與其全面禁止煙草，不如提供受監管的替代產品，讓吸煙者逐步減少尼古丁依賴。

電子煙是否能成為替代品？

在禁售非薄荷煙政策實施後，一部分吸煙者可能會尋找替代品，其中電子煙（E-cigarettes）是一個常被提及的選項。然而，香港政府早在2022年就已禁止電子煙的進口與銷售，這讓許多吸煙者產生疑問：電子煙是否真的比傳統香煙更安全？其他國家如何看待電子煙？香港未來是否會改變電子煙政策？

本節將深入探討電子煙的法規現況、健康影響，以及電子煙是否能成為禁售非薄荷煙後的替代選擇。

香港電子煙的法律規範

自2022年4月30日起，香港正式施行《2021年吸煙（公眾衛生）條例》修訂案，全面禁止電子煙及加熱煙的進口、製造、銷售、分發及廣告。

📌 重點法規內容：

禁止電子煙、加熱煙及相關產品的進口和銷售
違規進口或販賣可被處以最高 6 個月監禁及罰款 5 萬港元
吸煙者仍可持有電子煙，但不得在香港購買

這項政策的主要目的是防止年輕人接觸電子煙，因為許多電子煙產品擁有多種口味（如水果、薄荷、甜點口味），容易吸引青少年嘗試，進而形成煙癮。

🔍 「逐步禁煙」是否真的可行？

政府計劃透過逐步禁售非薄荷煙、提高煙草稅等手段，最終將香港變成**「無煙城市」。然而，這種做法在其他國家卻出現嚴重副作用**。

國家	政策	結果
紐西蘭	逐步禁止年輕人購買香煙	走私市場激增，政府決定取消該法案
澳洲	提高煙草稅，每包香煙價格超過$200港元	走私煙佔全國香煙市場20%以上
法國	增加煙草限制，擴大禁煙區	年輕人轉向電子煙與非法煙品

這些案例顯示，過於嚴格的控煙政策反而會導致黑市交易增加，甚至讓年輕人尋找其他替代品，如電子煙或走私煙。

📢 專家觀點：「政府應該透過教育與合理監管來減少吸煙，而不是透過全面禁止來強制改變公民行為。」

電子煙 vs. 傳統香煙：健康影響比較

許多電子煙製造商聲稱，電子煙比傳統香煙危害更小，但這一點仍存在爭議。以下是電子煙與傳統香煙的主要差異：

比較項目	電子煙	傳統香煙
主要成分	尼古丁、丙二醇、甘油、調味劑	菸草、焦油、一氧化碳、尼古丁
有害物質	少量致癌物質，但仍含尼古丁	含70多種已知致癌物
對肺部影響	可能導致「電子煙肺炎」（EVALI）	增加肺癌、慢性阻塞性肺病（COPD）風險
二手煙影響	釋放尼古丁與微粒物質，影響仍未確定	產生大量有害化學物質，已證實對健康有害
戒煙效果	可能幫助部分吸煙者逐步減少尼古丁攝取	成癮性高，較難戒除

根據英國公共衛生部（PHE）的報告，電子煙的危害約為傳統香煙的 5% 至 10%，但這並不代表電子煙是完全安全的替代品。

其他國家對電子煙的政策

不同國家對電子煙的態度不盡相同，有些國家將電子煙視為減害工具，而有些則選擇全面禁售。

國家	電子煙政策	理由
英國	允許銷售，並將電子煙納入戒煙計劃	認為電子煙可幫助吸煙者戒菸
美國	允許銷售，但 FDA 嚴格監管	需經過審批，防止青少年使用
新加坡	全面禁止進口與銷售	認為電子煙與傳統香煙一樣有害
澳洲	需醫生處方才能購買電子煙	只允許作為戒煙工具使用